白虎 女 建好管好高程序农田
图为湖南省长沙市宁乡市回龙铺镇的高程序农田建成区域。本报记者李和风摄
高程序农田开垦事关国度食粮安全，也关系到农民寰球亲身利益，既是民生工程，亦然人心工程。农业农村部副部长张兴旺先容，限定客岁年底，宇宙累计建成进步10亿亩高程序农田，建成各类田间灌排渠谈1000多万公里、微型农田水利设施2700多万处，农田抗灾减灾才气昭着晋升，兑现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产，为宇宙食粮产量说合9年隆重在1.3万亿斤以上提供了强大相沿。
当今，高程序农田开垦在联想施工、验收、管护等设施还存在哪些问题？又有哪些篡改作念法？
尊重农民意愿
第三次农业普查数据线路，我国2.3亿农户中进步2.1亿户的规划面积低于10亩。小田块、小农户应酬当然灾害的才气有限，且不利于大规模机械化耕耘。“萧索平整肥沃、水利设施配套、田间谈路畅达、林网开垦适合、科技先进适用、优质高产高效”的高程序农田，可有用裁汰农业坐褥遭遇当然灾害的可能性，兑现高产稳产。2021年出台的《宇宙高程序农田开垦策动(2021—2030年)》将高程序农田开垦内容细化为田、土、水、路、林、电、技、管8方面空洞治理，强调要通过完善农田基础设施、改善农业坐褥条款、增强农田防灾抗灾减灾才气，巩固和晋升食粮空洞坐褥才气，这对保障农户的莳植收益、激动限度规模规划很有匡助。
跟着城镇化进度激动，不少农民寰球进城务工，将耕地流转给种粮大户等规划主体，但也有一些农民不肯流转地皮，但愿在我方的耕地上耕耘。在“集碎为整”的高程序农田开垦过程中，何如均衡种粮大户和小农户的利益？
“咱们优先在完成地皮数字化篡改的村整村激动高程序农田开垦，让耕地集碎为整，当今各村耕地采集流转率进步90%。”湖南省益阳市赫山区委秘书周卫星先容，所谓地皮数字化流转，是指将农民我方领有的地皮亩数进行登记，然后由村集体采集料理、流转，通过“确权不确地”兑现高程序农田采集连片。地皮流转后，农民阐明登记的耕大地积获取收益，不再区分物理意料上的小田块属于谁。淌若有农民仍愿我方耕耘、不参与地皮流转，村集体将在高程序农田开垦完成后，按原有面积将边际零碎地块分辨给小农户，既保证了农户有肥土种，又保证了采集连片地块不错全体流转。
淫乱电影赫山区种粮大户俞聪本年流转了500多亩耕地，他示意，地皮数字化篡改之后，我方不错径直与村集体坚韧流转公约，相较之前和农民个东谈主接头，交流成本权贵裁汰。同期采集连片的地块也愈加适合大规模机械化耕耘，坐褥成本裁汰的同期，恶果和单产也有所晋升。
此外，在高程序农田的开垦过程中，种粮主体的需求也得到充分研讨。“机耕谈宽度要若干、‘船埠’(机械下田坡谈)设在那里等，王人是老庶民说了算。”宁乡市农业农村局局长罗健例如说，在当地高程序农田形态开垦之初，水泵的联想位置在田块双方。经过多轮访问交流，发现种粮主体多数但愿将水泵放在田块中间。联想单元据此进行了修改，让农业设施愈加实用、高效。
篡改融资模式
开垦高程序农田，离不开资金保障和金融支握。
从中央资金来看，本年中央财政对高程序农田开垦的亩均接济程序由1300元提高到2400元，同期取消场所对产粮大县的资金配套要求。这为进一步晋升农田开垦水平提供了资金保障。
从社会融资来看，本年5月份国度金融监督料理总局发布的《对于银行业保障业作念好金融“五篇大著述”的携带倡导》淡薄，积极劳动乡村全面振兴，强化对高程序农田、种业振兴、产业发展、农业基础设施开垦等的融资支握。
湖北省宏不雅经济谋划所长处助理、副谋划员赵静分析，高程序农田开垦过程中，各地多数存在资金插足机制不隆重的问题。场所财政的配套才气有限，各类形态资金的整合不够，导致资金难以发达全体衔尾服从。同期，高程序农田按照先易后难法例开张开垦，剩余要开垦的大多是位置偏远、高下不屈、泥土瘠薄、零碎逸衍的地块，开垦难度大、成本高。加之高程序农田开垦物料和东谈主工成本高潮飞快，大部分场所的财政插足与高程序农田开垦的实质需求存在较大差距。
对此，赵静建议，构建“财政资金+金融本钱+社会本钱”共同插足机制，支握种粮大户、农民企业、农民配合社等新式规划主体通过先建后补形态开垦高程序农田。
在湖北省高程序农田开垦中，一些地区酿成了各具特点的高程序农田开垦教化。为篡改融资渠谈，湖北省当阳市政府挑升组建竖立当阳市沮漳农业投资开垦有限公司，通过与农业开发银行蚁合融资，挑升崇敬高程序农田形态中的“旱改水、耕地增减挂钩”等形态资金筹措。2019年以来，呈报实施旱改水等目的类形态7个，新增水田5000亩、耕地300亩，筹措配套资金近亿元，新增耕地目的阛阓来去价值近5亿元。
湖南省在落实财政投资程序基础上，袭取先建后补、新增耕地目的来去收益奖补、农业形态支握等形态，招引规划主体投资。湖南省农业农村厅农田开垦料理处崇敬东谈主先容，2023年湖南省亩投资超3000元的高程序农田达到100万亩以上，撬动社会资金插足约19亿元，2024年形态中已落实投融资篡改面积达100万亩。
其中，宁乡市国资集团篡改推出“投资东谈主+EPC+O”模式，通过公开招标收用社会本钱共同投资、开垦、运营。国资集团崇敬东谈主潘倩给记者算了一笔账：2023年形态总投资17160万元，农田改良后新增水田254亩、旱改水512亩、地力晋升55000亩，可获新增耕地目的收益9272万元、高程序农田开垦财政接济8800万元，预计收益18072万元，遮掩开垦插足且有912万元盈余。
提高监管实效
高程序农田开垦是确保国度食粮安全的基础性工程，资金插足量大，形态点多面广，必须强化全过程全设施质料监管，英勇提高开垦程序和质料，确保建一块成一块。
农业农村部相关崇敬东谈主示意，要设立健全高程序农田质料监管长效机制，篡改监管技巧，严格形态招投标料理，严厉打击围标串标、违规分包等活动，加强施工中的现场查验，进一步完善工程验收轨制、职责经由和本事程序，严把验收关。要强化农田开垦监管力量，发达好宇宙农田开垦空洞监测监管平台作用，提高监督实效。
“在高程序农田开垦形态的前期招标过程中，由于开垦资金开始不同、各地开垦侧重心有互异等，当今贫穷斡旋的合同范本。”农业农村部农村经济谋划中心助理谋划员史鹏飞建议，相关部门应制定关连制式合同，供场所范例使用。
在工程监理方面，湖南省长沙市农业农村局农田开垦料理处处长黄令如先容，农田形态点多、线长、面广，自2019年起，长沙市引进专科第三方机构，极大补充了专科本事东谈主员力量，兑现高等职称群众主要设施总共单项工程监管全遮掩，确保联想决策能落地，开垦过程不走样。
高程序农田开垦，三分靠建、七分靠管。赵静示意，针对部分地区的重建轻管问题，要严格落实“县区负总责、州里为主体、村级落实”的建后管护机制。在管护方法上，积极探索特准规划和管营养离，本质主干工程启动诊疗的专科化、物业化式料理，依托村级集体组织和专科配合社，篡改田间工程启动管护模式；在管护经费上，建议从高程序农田开垦形态资金中索取1.5%至2%当作建后管护资金，允许形态开垦结余资金当作强大补充，由中标承建单元预留一部单干程价款当作后续管护背负保证金，确保后期管护主体和管护背负落实到位。
据了解，江苏省南京市本年将新建和改良晋升高程序农田5万亩以上。同期，南京坚握建管并重，2022年安排1000万元市级专项资金用于高程序农田管护奖补，2023年管护奖补资金又追加到2000万元，确保高程序农田发达弥远效应，夯实食粮稳产增收的基础。
据先容，2024年，湖南省高程序农田开垦插足的中央和省级财政资金预计95亿元，其中从省级财政资金中安排不进步财政资金总和1.5%的资金用于后期管护，实在料理了管护资金开始问题。同期，积极推行村集体经济组织“统管模式”、新式主体“托管模式”、专科军队“专管模式”，激动投资、开垦、运营、管护一体化发展。此外，将高程序农田纳入最新地皮愚弄近况图，实行“一张图”料理，明确要求新建高程序农田一谈用于食粮坐褥，强化用途管控，予以非凡保护，确保长效愚弄。
张兴旺示意，农业农村部将会同相关部门进一步完善相关轨制白虎 女，推动各地在高程序农田开垦形态策动等前期阶段，就同步计算管护主体、管护机制和保障方法，明确管护背负和程序，实在把建后管护方法落实下来，幸免建后管护悬空致使幻灭，扭转一些场所重建轻管的倾向，切实作念到建得好、管得也要好。(李和风)